La Asamblea Nacional cierra su Séptimo Período con leyes estructurales y el blindaje jurídico de las 176 transformaciones

La Habana, 31 de julio de 2026 — El Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) en su X Legislatura quedó sellado este jueves con la aprobación de un paquete legislativo que reconfigura el mapa laboral, habitacional, productivo e institucional del país. Las dos jornadas de debates —29 y 30 de julio en el Palacio de Convenciones— no solo refrendaron el rumbo de las 176 transformaciones económicas y sociales aprobadas en junio, sino que añadieron nuevas leyes de fondo y actualizaron el cronograma de implementación.

El mensaje central lo resumió el presidente Miguel Díaz-Canel Bermúdez en su discurso de clausura: «Estos cambios no se negocian con Estados Unidos; son decisión soberana de Cuba». En el mismo acto, ratificó que 120 de las 176 medidas ya están listas para aplicarse, respaldadas por cinco normas jurídicas que otorgan seguridad legal a más de 20 de ellas.

📌 Contexto: el diagnóstico que abrió la sesión

La primera jornada (29 de julio) arrancó con cifras que retratan la complejidad del escenario. El ministro de Finanzas y Precios, Vladimir Regueiro Ale, presentó la liquidación del Presupuesto del Estado 2025 con un dato que, aunque técnico, encierra una lectura política de primer orden: el déficit fiscal ejecutado fue de 67.642 millones de pesos, un 24 % inferior a lo previsto, equivalente al 3,8 % del PIB. Esa contracción del déficit —traducida en más de 20.000 millones de pesos menos de necesidad de financiamiento— fue vinculada a una mejora relativa en la inflación y los equilibrios macro.

Los ingresos totales sobrecumplieron en un 102 %, impulsados por los presupuestos locales, mientras el gasto se contrajo: más de 11.000 millones de pesos que no llegaron a ejecutarse, con impacto directo en inversiones paralizadas. Aun así, el 69 % del gasto social se mantuvo en áreas consideradas innegociables: salud, educación, cultura, deporte, asistencia y seguridad social.

En el frente energético, el ministro Vicente de la O Levis fue descarnado: el volumen de aceite de transformadores robado en el país es casi equiparable a lo que se logra generar en ese mismo período. Cuba no recibe combustible externo alguno, y algunos asentamientos han llegado a pasar 105 días sin electricidad por daño directo a transformadores especiales de tecnología irrecuperable. Frente a ese diagnóstico, el presidente del Parlamento, Esteban Lazo, llamó a activar la disciplina social desde el barrio: «la indisciplina interna puede hacer tanto o más daño que la propia presión que llega desde el exterior».

📌 Las leyes aprobadas: el blindaje jurídico de las transformaciones

1. Nuevo Código de Trabajo (sustituye la Ley 116/2013)

El proyecto de mayor alcance social fue presentado por el propio presidente Díaz-Canel, junto a Esteban Lazo y Manuel Marrero. El nuevo Código se estructura en cuatro libros —parte general, derecho individual, derecho colectivo y administración del trabajo— e integra 15 disposiciones normativas previas en un solo cuerpo legal.

Principales novedades:

• Fijación anual del salario mínimo, vinculada a la inflación. La discusión salarial de fondo queda remitida a la futura reforma de la Ley de Seguridad Social (prevista para 2027).
• Eliminación de la autorización administrativa para el pluriempleo de profesionales de la salud, la educación y la investigación.
• Facultad de pactar jornadas reducidas de común acuerdo con el sindicato.
• Teletrabajo desde el exterior, una novedad que responde a la realidad migratoria y a la digitalización.
• Posibilidad de ceses por motivos económicos, tecnológicos o estructurales, siempre con evaluación colegiada, acuerdo sindical y protección salarial de 3 a 6 salarios para quienes no puedan ser reubicados.
• Reconocimiento del cuidado no remunerado: hasta 10 años dedicados a cuidados familiares pueden computar dentro de los 30 años mínimos exigidos para la pensión.

Proceso participativo: 96.250 propuestas recogidas en el proceso popular y sindical durante 2025, de las cuales el 43 % fue aceptado y un 10 % adicional aceptado en parte. En sede parlamentaria, de las 94 propuestas de los diputados, 59 fueron aceptadas total o parcialmente (63 %).

Debate en el pleno: La diputada guantanamera Yanina Díaz Cazañas propuso exigir carácter público a las convocatorias de empleo, revisar la autorización familiar para el trabajo de personas con discapacidad (advirtiendo del riesgo de sobreprotección), y acortar de 90 a 30-60 días el plazo para que el empleador entregue documentación laboral extraviada. El diputado Colina subrayó que más de 200.000 trabajadores del sector no estatal participaron directamente en la consulta.

Vigencia: 90 días después de su publicación en la Gaceta Oficial, plazo en el que empleadores y sindicatos deberán adecuar contratos y reglamentos. El MTSS rendirá cuenta ante la Asamblea Nacional en diciembre de 2026.

2. Ley de la Vivienda (deroga la Ley 65/1988)

El ministro de la Construcción, René Antonio Mesa Villafaña, explicó que el texto se elaboró estudiando tratados internacionales suscritos por Cuba y legislaciones de 15 países. La ley responde a la dinámica demográfica y a las transformaciones económicas y sociales, con una mirada territorial y local ante la aparición de nuevos actores en el sector.

Principales novedades:

• Reconocimiento del derecho de las personas naturales a poseer hasta dos viviendas en propiedad (sin contar la de descanso o veraneo legalmente declarada).
• Ampliación de las vías para transmitir, donar, permutar o ceder partes de una vivienda, con menos autorizaciones administrativas.
• Posibilidad de contratos de comodato.
• Incorporación formal de múltiples actores en el Programa Nacional de Desarrollo Habitacional: esfuerzo propio, cooperativas, microbrigadas, mipymes e inmobiliarias, junto al sector estatal, todos bajo un mismo marco normativo.

Proceso participativo: 10.928 opiniones, dudas y criterios recibidos, con presencia importante de jóvenes y mujeres, de los cuales se aceptó el 56 %. En redes sociales se contabilizaron 158.534 interacciones.

Vigencia: 90 días después de su publicación en Gaceta, plazo en el que el Consejo de Ministros deberá dictar su reglamento.

Dato de fondo: la ley llega en un contexto de déficit habitacional de más de 800.000 viviendas, según cifras oficiales.

3. Ley de Tierra Agropecuaria y Forestal

El resultado de un amplio proceso participativo iniciado en octubre de 2022, con consultas en todas las provincias y la participación de productores, académicos y diputados, que generaron 30 modificaciones al proyecto.

Principales novedades:

• Establecimiento por primera vez de los principios rectores de la propiedad, posesión y uso de la tierra.
• Autorización de la compraventa de tierras hasta 67,10 hectáreas, con derecho preferente del Estado.
• Reconocimiento de la herencia por testamento y flexibilización de la entrega en usufructo de tierras ociosas.
• Reconocimiento por primera vez de derechos de los usufructuarios sobre viviendas construidas, con posibilidad de legalizarlas en propiedad.
• Impulso de la agricultura en pequeña y mediana escala junto a los polos productivos vinculados por contrato.
• Reconocimiento del agroturismo, el ecoturismo y el turismo rural como actividades complementarias.

El diputado y productor Emilio Interián Rodríguez la calificó de «extremadamente revolucionaria»: ahora hay que ponerla a producir.

4. Ley del Sistema de Identidad Personal y Domicilio

Presentada por Mario Méndez Mayedo, jefe de la Dirección de Identificación, Migración y Extranjería, quien subrayó que cerca del 85 % de lo que regula no tenía respaldo legal previo. El Decreto-Ley vigente data de 2007 y tiene 9 artículos; el nuevo proyecto llega con 53 y un reglamento de más de 60.

Principales novedades:

• Número de Identidad Permanente (NIP) como identificador único para todos los trámites.
• Identidad digital como representación electrónica verificable.
• Definición ampliada de domicilio (artículo 8) que resuelve el caso de personas que reciben servicios estatales en el lugar donde viven sin que ese lugar fuera reconocido legalmente como su domicilio.
• Alcanza también a los cubanos en el exterior.

Garantías: Sobre el punto que más ha circulado en redes —el registro ampliado de datos biométricos bajo el MININT— la ley incorpora un capítulo de garantías: infracciones, sanciones administrativas y derecho de impugnación ante la propia autoridad de identidad y domicilio.

El proceso de consulta, abierto desde el 11 de julio, generó modificaciones en los artículos 4, 6, 10, 18 y 31 a partir de propuestas de diputados y criterios ciudadanos.

5. Creación del Ministerio del Medio Ambiente, Hábitat y Recursos Hidráulicos

La propuesta llegó al pleno a través del general de brigada José Amado Ricardo Guerra, miembro del Buró Político y secretario del Consejo de Ministros, quien ratificó que la reorganización se sustenta en un diagnóstico exhaustivo elaborado por un Grupo de Trabajo Temporal con participación del CITMA, el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y el INOTU.

El problema: solo entre esas tres entidades se acumulan 88 trámites que hoy debe realizar la población, producto de la dispersión de competencias entre gestión ambiental, recursos hídricos y ordenamiento territorial.

El ejemplo técnico lo aportó la diputada Aylin Justiz —física, especialista del Centro Físico de la Atmósfera—: el propio ciclo hidrológico está fragmentado. El monitoreo de la física de nubes recae en el CITMA; la red de pluviómetros está dividida entre el CITMA y Recursos Hidráulicos; el agua subterránea se supervisa de forma duplicada; la administración de presas corresponde a Recursos Hidráulicos, pero los estudios de evaporación al CITMA; y cuando hay inundaciones o sequías que afectan a un asentamiento, terminan interviniendo cuatro organismos distintos.

La solución: unificar la tríada Agua-Territorio-Ambiente bajo una sola autoridad. La vicepresidenta Inés María Chapman Waugh respaldó la propuesta apoyándose en el estudio comparado de la experiencia de 21 países y en el consenso previo de los titulares de cada organismo. La transición se ejecutará de forma ordenada, respetando al capital humano y garantizando la continuidad del servicio a la población, con fases de hasta doce meses para la reubicación de plantillas y la unificación de sistemas.

Un detalle significativo: el nombre definitivo del ministerio —que incluye explícitamente «Recursos Hidráulicos»— resolvió un debate público previo, en el que los trabajadores del sector reclamaron que la palabra no desapareciera del título, como sí ocurría en versiones anteriores que lo llamaban solo Ministerio de Medio Ambiente, Hábitat y Vivienda.

📌 El discurso que marcó el debate: la intervención de Leidys María Labrador

El momento de mayor carga emocional de la primera jornada llegó con la intervención de la diputada por Puerto Padre, Las Tunas, Leidys María Labrador, trabajadora de la edición impresa del periódico Granma. Su testimonio se convirtió en el símbolo de la resistencia cotidiana frente al bloqueo:

«Hemos tenido que llegar a utilizar incluso los backup de nuestras computadoras cuando tenemos apagones en el hospital, para evitar que se apaguen las máquinas de los respiradores artificiales de los niños que tenemos hoy en las terapias intensivas.»

Y entonces lanzó la pregunta que atraviesa todo el debate:

«¿Los que están haciendo esto contra Cuba en algún momento se sacaron el corazón del pecho y renunciaron a ser seres humanos para convertirse en algo que ya ni siquiera tiene nombre? No hay un ser humano en este planeta que escuche algo como esto y no tenga la sensibilidad suficiente para sentir que se le aprieta el alma de pensar que en una terapia intensiva puede morir un niño inocente, no porque no haya profesionalismo para salvarlo, sino porque a alguien, a miles de kilómetros de distancia, no le importa el sufrimiento y la desesperación de una madre cuando esa máquina se puede apagar.»

Labrador citó las «muestras de heroísmo cotidiano» que el presidente Díaz-Canel ha mencionado: las madres que renuncian al sueño para cocinar en las escasas horas de electricidad, los que se levantan temprano a encender el carbón antes de ir al trabajo, los científicos que hacen una vacuna y después salen a la calle a lidiar con la falta de transporte y los apagones.

Y advirtió sobre la guerra paralela:

«Se está poniendo muchísimo dinero en las redes sociales, en las plataformas digitales, no solo para subvertir nuestra ideología, sino para que estemos cubanos contra cubanos, para que no nos miremos con solidaridad, para que veamos a nuestros líderes como enemigos, para que sigamos pensando que este gobierno es ineficiente y que lo que estamos pasando hoy no tiene nada que ver con una mano externa que nos asfixia.»

Su llamado final fue a no perder la madurez ni la sensibilidad:

«Cuando yo tengo un plato de comida y no lo tenga mi vecino, hay que compartirlo. Los cubanos no vamos a aceptar el yugo, y si lo aceptamos será únicamente para ponernos sobre él de pie y lucir orgullosos en nuestra frente la estrella que ilumina y mata.» — citando a José Martí.

📌 La clausura de Díaz-Canel: denuncia, memoria y hoja de ruta

El presidente abrió su intervención con un homenaje al Comandante de la Revolución Ramiro Valdés Menéndez, diputado desde la fundación del Parlamento en 1976 y fallecido el pasado junio: la primera clausura ordinaria sin él en casi cinco décadas. Antes, la sesión había iniciado con tributo a Frank País en el 69 aniversario de su asesinato, un 30 de julio cargado de memoria histórica.

El grueso del discurso fue una denuncia frontal del escenario internacional: la intervención en Venezuela, el genocidio en Gaza —con cifras de la ONU de entre 75.000 y 90.000 muertos— y sobre Cuba, el bloqueo y el cerco energético que, según el mandatario, ha dejado a la Isla con un solo buque de combustible en siete meses.

Citó las órdenes ejecutivas de Washington del 29 de enero y el 1 de mayo de 2026, y recordó la votación de la ONU del pasado 7 de julio: 136 países contra 11 rechazando el intento estadounidense de blindar el bloqueo del debate internacional.

Frente a ese cuadro, el mensaje central fue de continuidad: 120 de las 176 medidas ya están listas para aplicarse, respaldadas por cinco normas jurídicas. Díaz-Canel fue enfático en un punto que busca despejar dudas dentro y fuera del país:

«Estos cambios no se negocian con Estados Unidos ni buscan complacerlo; son decisión soberana de Cuba.»

📌 El primer ministro Marrero: «lo fácil ya se aprobó, ahora viene lo difícil»

En la primera jornada, el primer ministro Manuel Marrero Cruz subió al estrado con el balance más denso del día: de las 176 transformaciones aprobadas en junio, ya son 110 las que están en marcha en poco más de un mes. Y cerró con una advertencia que se convirtió en el lema de la segunda jornada:

«Lo aprobado hasta ahora es la parte relativamente fácil; lo que empieza ahora —la aplicación efectiva, el seguimiento de indicadores, la corrección de desviaciones— es la etapa más difícil.»

Detalles de su intervención:

• Frente cambiario: marco regulatorio para casas de cambio privadas bajo licencia del Banco Central; primera casa de cambio en fase piloto.
• Materia tributaria: sustitución de impuestos sobre ventas y servicios por IVA, con factura electrónica fiscal obligatoria; rebaja del impuesto sobre utilidades del 35 al 30 % para incentivar la reinversión.
• Precios: descentralización a todos los actores económicos de la facultad de fijar precios mayoristas y minoristas, con obligación de informarlos al público. La apuesta es que el aumento de la oferta —no el control administrativo— sea lo que empuje los precios a la baja.
• Inversión extranjera: primeros resultados concretos: 13 negocios extranjeros contratando directamente, la primera empresa mixta entre firma extranjera y una mipyme privada, el primer negocio extranjero de importación y distribución de combustible, el primero en La Habana Vieja, y una primera Zona de Desarrollo Económico Especial de capital 100 % extranjero enfocada en turismo de salud.

El dato más duro: turismo: 73 % de las instalaciones hoteleras cerradas, 25.000 trabajadores en disponibilidad, y siete cadenas extranjeras que administraban el 46 % de las habitaciones del país ya se retiraron por falta de combustible y por las sanciones.

📌 El Decreto 160: liberación de 46 actividades

Publicado en Gaceta Oficial el 28 de julio, el Decreto 160 —firmado por el primer ministro— deroga el antiguo Decreto 107 y libera 46 actividades para mipymes, cooperativas no agropecuarias y trabajadores por cuenta propia, además de flexibilizar otras 35.

Tres ejes concretos:

• Salud pública: el sistema hospitalario sigue bajo responsabilidad estatal exclusiva. Lo que se abre es el servicio farmacéutico privado —con local certificado y personal capacitado— y una nueva modalidad de residencias de cuidados diurnos o permanentes para adultos mayores, con tope de 60 capacidades y control de precios del Ministerio de Finanzas.
• Comercio interior: cae la obligación de que el comercio mayorista pase forzosamente por empresas estatales; ahora se define por acuerdo entre las partes. Sigue prohibido el mayorista para el cuentapropista individual.
• Transporte: se autoriza la importación comercial directa de vehículos eléctricos —motos, ciclomotores, autos— siempre que traigan su estación de carga con energía renovable, exonerados de impuestos.

Al cierre de julio se incorporan cerca de 16.000 mipymes y cooperativas al entramado empresarial y a las estrategias de desarrollo territorial del país.

📌 La mirada adversa y el desafío de la implementación

Mientras la prensa oficial presentó el período como un blindaje jurídico al heroísmo cotidiano del pueblo, medios como Diario de Cuba alertaron sobre la ampliación de la vigilancia policial que, a su juicio, implica la ley de identidad; 14ymedio y CiberCuba mantienen su lectura de que el paquete de 176 medidas carece de plazos y garantías reales para la propiedad privada.

Es la disputa de fondo: mientras La Habana presenta el proceso como la continuidad soberana del socialismo, el frente opositor insiste en llamarlo reforma cosmética. Con la Asamblea cerrada, el reto pasa ahora del texto legislativo a la calle: la implementación, medida a medida, es lo que decidirá si esta será recordada como la sesión que empezó a cambiar todo lo que debía ser cambiado.

📌 En síntesis: lo que dejó el Séptimo Período

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📸 Créditos de la cobertura: Daniel Guerra (redacción) · Vladimir Molina Estrada (fotografía) · La Esquina de Razones de Cuba