DIRECTO | Sesión Extraordinaria de la Asamblea Nacional: debate de las 176 propuestas de transformación económica y social
Inauguración de la Tercera Sesión Extraordinaria con la participación de Raúl Castro y Díaz-Canel
Este jueves ha quedado formalmente instalada en el Palacio de Convenciones de La Habana la Tercera Sesión Extraordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular, correspondiente a la X Legislatura. La sesión cuenta con la presencia mediante videoconferencia del General de Ejército Raúl Castro Ruz, líder histórico de la Revolución, y con la presencia presencial del primer secretario del Comité Central del Partido Comunista de Cuba y presidente de la República, Miguel Díaz-Canel Bermúdez.
El orden del día de esta convocatoria extraordinaria se centra en el análisis y eventual respaldo de las propuestas de transformaciones económicas y sociales que el Gobierno pretende impulsar como respuesta a la coyuntura actual.
Intervención del primer ministro: presentación de 23 ejes de reformas
El miembro del Buró Político y primer ministro, Manuel Marrero Cruz, ha tomado la palabra ante el pleno para exponer un paquete de 176 propuestas, estructuradas en 23 ejes que abarcan sectores estratégicos de la vida nacional. Dichas iniciativas, previamente discutidas y validadas en el Pleno Extraordinario del Comité Central del Partido, afectan al modelo de gestión de los actores económicos, las relaciones de propiedad, el sistema de planificación, el redimensionamiento del sector presupuestado, la autonomía municipal y la recuperación agrícola.
Asimismo, las medidas contemplan modificaciones en las políticas laborales y salariales, el sistema energético, la modernización del sistema bancario y financiero, el régimen tributario, la política de precios, la inversión extranjera y el comercio exterior. También se incluyen disposiciones relativas a la dolarización parcial de la economía, el turismo, el transporte, el comercio, la gastronomía y los servicios, la política de seguros, la transformación digital, la inteligencia artificial, la economía del conocimiento, el sistema estadístico nacional y los mecanismos de control e inspección.
Diagnóstico de la coyuntura: crisis multidimensional y efectos del bloqueo
Durante su exposición, Marrero Cruz realizó un diagnóstico pormenorizado de la situación que atraviesa el país, caracterizada por una crisis multidimensional de alcance y severidad no registrados desde el Período Especial. El primer ministro ha atribuido esta situación al recrudecimiento del bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por Estados Unidos, cuyo endurecimiento se ha intensificado a partir de 2019 y se ha visto agravado por las órdenes ejecutivas de la actual administración estadounidense.
Entre los efectos concretos de las sanciones, Marrero ha señalado la restricción del arribo de buques petroleros a la isla, la retirada de empresas extranjeras y las dificultades para acceder a los sistemas internacionales de crédito y financiamiento. Como consecuencia de este escenario, la economía cubana ha registrado una contracción significativa durante el primer semestre de 2026, en un contexto de graves afectaciones al servicio eléctrico, que ha presentado un promedio diario de 20 horas de interrupción y un déficit de generación de 1.955 MW.
Declaraciones del primer ministro: transformación con recursos propios
Ante esta realidad, el jefe de Gobierno ha subrayado la necesidad de acometer transformaciones profundas utilizando exclusivamente los esfuerzos y recursos internos del país. En su alocución, Marrero Cruz ha enfatizado que el objetivo no se limita a la resistencia pasiva, sino que implica la capacidad de avanzar y generar desarrollo en condiciones adversas. Sus palabras textuales han sido:
“No se trata solo de resistir, sino también de avanzar y desarrollarnos”.
Con esta afirmación, el primer ministro ha situado el debate en el terreno de la reforma estructural interna como única vía posible ante el endurecimiento del cerco externo y las limitaciones estructurales heredadas.
Medidas para el sector no estatal: agilización de trámites, ampliación de facultades y apertura en combustibles
En el curso de su intervención, el primer ministro ha procedido a desglosar el paquete de disposiciones destinadas específicamente al sector no estatal de la economía. Este bloque de propuestas contempla una flexibilización de alcance significativo en las reglas que rigen la iniciativa privada y las formas de gestión no gubernamentales.
En primer término, el Ejecutivo ha establecido el compromiso de autorizar, antes de la conclusión del presente mes de junio, la totalidad de las solicitudes de Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) y Cuentapropistas No Agrícolas (CNA) que se encuentran actualmente pendientes de resolución. Asimismo, se prevé una reducción sustancial de los requisitos, las cargas administrativas y los plazos exigidos para la creación, conversión y operación de dichas formas no estatales de gestión.
En el plano laboral y societario, las propuestas contemplan dos modificaciones de especial relevancia: la autorización para que el sector privado pueda contratar a más de cien trabajadores por unidad empresarial, y la habilitación para que una misma persona física o jurídica ostente la titularidad de más de una empresa. Esta última medida supone un cambio en el criterio de unicidad empresarial vigente hasta la fecha.
En materia de derechos patrimoniales, se prevé la concesión de derechos reales —en las modalidades de usufructo y derecho de superficie— a favor de los actores no estatales, lo que les otorga una mayor seguridad jurídica sobre los activos y el suelo que ocupan para el desarrollo de sus actividades.
En cuanto al catálogo de actividades permitidas, el Gobierno propone una reducción del listado de actividades prohibidas, de manera que las formas no estatales podrán desarrollar cualquier actividad lícita, siempre que no se desvíen de su objeto social principal. Esta cláusula general de habilitación pretende sustituir el esquema de autorizaciones tasadas por un régimen de libertad de actuación con sujeción a la legalidad.
Además, se autoriza al sector privado a importar y comercializar combustibles, incluso en el segmento minorista. Esta apertura, que afecta a un sector tradicionalmente reservado al monopolio estatal, introduce un cambio relevante en la estructura de suministro energético del país y abre una vía para aliviar las restricciones de abastecimiento.
Transferencia de competencias a los municipios: descentralización en planificación, economía local y gestión financiera
En el bloque de transformaciones institucionales, el primer ministro ha abordado las modificaciones previstas en materia de autonomía municipal, que suponen una transferencia efectiva de competencias desde el nivel central hacia los gobiernos locales. Esta descentralización, concebida como un instrumento para dinamizar el desarrollo territorial, atribuye a los municipios un conjunto de facultades hasta ahora reservadas a instancias superiores.
En el ámbito de la planificación y el ordenamiento territorial, los gobiernos municipales asumirán la competencia sobre la planificación estratégica local, así como sobre el ordenamiento territorial y urbano, lo que les otorga capacidad de decisión en la configuración física y funcional de sus respectivos territorios. Asimismo, se les asigna la responsabilidad en materia de soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional, así como la gestión de los servicios comunales, aspectos que inciden directamente en la calidad de vida de la población.
El paquete de medidas hace especial hincapié en el fomento del desarrollo económico local. En este terreno, los municipios tendrán la facultad de diversificar y fortalecer su tejido productivo, integrando la participación de los diferentes actores económicos, tanto cubanos residentes en el país como aquellos radicados en el exterior, a través de sistemas productivos locales. Se habilita a los territorios para exportar e importar, así como para generar y retener divisas, las cuales podrán destinarse a gastos corrientes y de inversión de capital. Complementariamente, se les atribuye la capacidad de estimular y gestionar la inversión extranjera directa en su ámbito jurisdiccional, un instrumento clave para la captación de recursos externos.
Por último, la descentralización alcanza la propia gestión administrativa del municipio. Las nuevas disposiciones transfieren competencias en materia de gestión administrativa y de recursos humanos municipales, así como la gestión presupuestaria, financiera y tributaria local, lo que dota a los gobiernos municipales de un mayor control sobre sus ingresos y gastos, así como sobre el personal que integra su estructura operativa.
Con este conjunto de transferencias, el Ejecutivo persigue un reequilibrio de las relaciones centro-periferia, otorgando a los niveles locales un protagonismo activo en la definición de sus prioridades y en la ejecución de las políticas públicas, en consonancia con el principio de subsidiaridad que subyace a las reformas planteadas.
Transformación estructural del sector agrícola: apertura a la empresa privada, cooperativas exportadoras y fin de los precios regulados
El primer ministro ha procedido a exponer el bloque de transformaciones correspondiente al sector agrícola, que introduce modificaciones de calado en el modelo de gestión, la estructura administrativa y los mecanismos de comercialización del campo cubano. Este conjunto de medidas persigue revertir la contracción productiva y dotar al sector de instrumentos que faciliten su recuperación y expansión.
En primer lugar, el Ejecutivo propone autorizar la creación de empresas privadas en la agricultura, así como la inversión extranjera directa en este ámbito, lo que supone la apertura de un sector tradicionalmente reservado a formas estatales y cooperativas. Esta disposición busca inyectar capital, tecnología y capacidades de gestión procedentes tanto del ámbito nacional como internacional.
En cuanto al régimen de las cooperativas agropecuarias, las medidas contemplan dos habilitaciones de notable impacto: la autorización para importar y comercializar combustible —un insumo crítico para la producción— y la facultad de realizar comercio exterior de manera directa, sin necesidad de intermediación estatal. Estas atribuciones sitúan a las cooperativas en una posición estratégica dentro de la cadena de suministro y comercialización internacional.
En el plano de la estructura administrativa, las propuestas prevén la eliminación de las direcciones de la agricultura en los municipios y provincias. Este proceso de desmantelamiento del aparato territorial intermedio dejará únicamente una pequeña estructura residual encargada del control estatal sobre la tierra y el ganado, lo que implica una simplificación sustancial de la burocracia sectorial y una reducción de los niveles de intermediación institucional.
En materia de formación de precios, se anuncia la eliminación de los topes establecidos por la administración central. A partir de la entrada en vigor de estas disposiciones, los precios se formarán directamente entre el productor y el comercializador, de acuerdo con las reglas del mercado. Esta liberalización, que afecta a toda la cadena agroalimentaria, introduce un cambio de paradigma en el sistema de fijación de precios vigente hasta la fecha.
Por último, las medidas autorizan la importación directa de insumos agrícolas —tales como fertilizantes, semillas, fitosanitarios y maquinaria— así como su posterior comercialización en el mercado interno. Con esta habilitación, el Gobierno pretende eliminar los cuellos de botella en el abastecimiento de inputs críticos, reduciendo la dependencia de los canales estatales de distribución y acortando los plazos de llegada de los insumos a los productores.
Cambios en sistema de subsidios: tránsito del subsidio al producto al subsidio a la persona y creación del Fondo de Protección Social
El primer ministro ha abordado a continuación uno de los ejes de mayor calado estructural y sensibilidad social: la transformación del sistema de subsidios vigente. La propuesta plantea una reorientación fundamental del gasto público, sustituyendo el actual esquema de subsidios generalizados a productos por un sistema focalizado de subsidios a personas. Esta modificación, que el Ejecutivo presenta como un elemento central de la reforma, se desarrollará en dos fases sucesivas.
En primer término, se procederá a la eliminación de los subsidios a los productos transversales de la economía, que incluyen los combustibles, la electricidad, el transporte de cargas y pasajeros, y la tarifa del agua. Estos bienes y servicios, por su carácter de insumos básicos para el conjunto del aparato productivo y la prestación de servicios, trasladarán sus costos reales a los precios mayoristas y minoristas, con el objetivo de corregir distorsiones en la cadena de formación de precios y fomentar un uso más eficiente de los recursos. En una segunda etapa, la eliminación de subsidios alcanzará al resto de los productos que actualmente reciben algún tipo de cobertura estatal.
Como contrapartida y condición previa a la entrada en vigor de estas medidas, el Gobierno ha anunciado la creación de un Fondo de Protección Social. Este mecanismo estará dotado con una parte de los ahorros generados por la eliminación de los subsidios a productos, y se destinará a compensar a las personas y hogares en situación de vulnerabilidad, de manera que el impacto de la corrección de precios no recaiga de forma desproporcionada sobre los sectores de menores ingresos.
Con esta disposición, el Ejecutivo busca completar un tránsito gradual desde un modelo de subsidios universales e indiscriminados hacia un esquema de protección social selectiva, basado en criterios de equidad y sostenibilidad fiscal. La instrumentación de esta reforma requerirá, no obstante, el desarrollo previo de los mecanismos de identificación de beneficiarios y de distribución de los recursos del Fondo, aspectos que el Gobierno ha señalado como prioritarios en la fase de implementación.
Transformaciones en el sistema financiero y bancario: banca privada, cuentas en divisas, activos virtuales y eliminación de restricciones
El primer ministro desglosó el paquete de transformaciones correspondiente al sector financiero y bancario, que introduce modificaciones sustanciales en el régimen de operaciones, la supervisión, la gestión de divisas y la modernización tecnológica del sistema. Este bloque de propuestas busca dotar al entramado financiero de mayor flexibilidad, eficiencia y capacidad de respuesta ante las necesidades de la economía.
En el ámbito de la banca privada, las disposiciones establecen que estas entidades operarán bajo la supervisión del Banco Central de Cuba (BCC) y en igualdad de condiciones regulatorias con respecto a la banca estatal. Asimismo, se permitirá el establecimiento de instituciones financieras no bancarias, así como entidades no financieras de apoyo al sector bancario, de capital privado nacional o extranjero, destinadas al otorgamiento de microcréditos. Esta medida amplía el espectro de intermediarios financieros y facilita el acceso al crédito para pequeños actores económicos.
En materia de divisas, las propuestas contemplan la eliminación de las restricciones a los pagos en moneda extranjera entre negocios con capital extranjero y sus proveedores nacionales, lo que suprime una barrera operativa que afectaba la fluidez de las transacciones comerciales. Complementariamente, se autoriza la apertura de cuentas en divisas tanto para personas jurídicas como para personas naturales, sin necesidad de autorización administrativa previa, lo que generaliza el acceso al sistema bancario en moneda extranjera y facilita la gestión de ingresos y pagos internacionales.
En el terreno de la innovación financiera, el Gobierno anuncia la implantación de un marco regulatorio para los activos virtuales y el uso de tecnologías financieras, con el objetivo de expandir su aplicación en operaciones de cobros y pagos, tanto internacionales como nacionales. Asimismo, se prevé la creación de entidades financieras especializadas en activos virtuales. Por otra parte, se dispone la actualización del sistema de tasas de interés, ajustándolo a las condiciones actuales de la economía, lo que incluye la consideración de los bonos soberanos como referencia.
En el capítulo de remesas y capitalización bancaria, se implantará la figura del agente de pago de última milla, destinada a formalizar los flujos de remesas a través de un canal privado, lo que busca reducir la informalidad y los costos de las transferencias. Adicionalmente, se diseñarán otras vías de capitalización de los bancos, en adición a los recursos provenientes del presupuesto del Estado, y se actualizará la estrategia para el tratamiento de la deuda externa, con un nuevo enfoque adaptado a las condiciones actuales del país.
En materia de modernización operativa, las medidas incluyen el acecho del proceso de automatización de los bancos y la reducción de los trámites asociados a sus servicios, con el fin de agilizar la atención al cliente y reducir los costos administrativos. Se otorgará a Transfermóvil una licencia como institución financiera no bancaria, lo que amplía su capacidad de actuación en el ecosistema de pagos. Por último, se culminará el proceso de eliminación de los límites en las transferencias bancarias y extracciones para personas naturales y jurídicas, tanto nacionales como extranjeras, suprimiendo así las restricciones cuantitativas que afectaban la movilidad de los fondos.
Debate parlamentario: diputados coincidieron en que las transformaciones no implican renuncia al socialismo
Concluida la exposición del primer ministro, el pleno de la Asamblea Nacional del Poder Popular dio inicio al debate de las propuestas. Los diputados coincidieron en un mensaje central: no hay que tener miedo a los cambios, y subrayaron que transformar el modelo económico no equivale a abandonar el socialismo, sino a avanzar juntos en su construcción. El consenso transversal fue que, ante cualquier desafío, la respuesta debe seguir siendo la unidad.
Los parlamentarios abogaron por considerar al sector empresarial cubano como un todo, independientemente de su forma de propiedad, al entender que todos los actores contribuyen al desarrollo del país. Sugirieron, además, precisar conceptos clave en el documento, en particular los relativos a la propiedad y gestión de los medios fundamentales de producción, con el fin de evitar ambigüedades y contradicciones normativas.
En la misma línea, propusieron flexibilizar la gestión no estatal donde fuese necesario, pero manteniendo el control jurídico y estratégico sobre los recursos esenciales. Recomendaron ajustar el lenguaje de algunos artículos y revisar los impuestos adicionales para evitar el encarecimiento de productos sensibles, como los combustibles.
Intervenciones destacadas: agricultura, control y juventud
El diputado Emilio Interián Rodríguez señaló que las transformaciones en el sector agrícola resultan fundamentales para superar la crisis actual, al considerar que pueden resolver problemas estructurales como la comercialización y los precios injustos que afectan a los productores. Abogó por establecer precios justos basados en los costos reales y continuar estimulando la producción mediante incentivos fiscales y arancelarios, especialmente para la importación de insumos y materias primas. Asimismo, destacó la importancia de reducir la dependencia de importaciones, producir alimentos localmente y aprovechar mejor los recursos nacionales para abaratar costos. Celebró, finalmente, la flexibilización en la entrega de tierras a productores eficientes, con la eliminación de límites de tiempo que, a su juicio, resultaban innecesarios.
Por su parte, el joven diputado Dany Díaz Pereira afirmó que no teme a la gestión privada de un hotel en Varadero, pero alertó sobre los riesgos de que un operador privado pueda excluir a personas por su color de piel o inclinación sexual. En ese sentido, instó a fortalecer las medidas de control y a adoptar sanciones severas para quienes violen lo establecido. Díaz Pereira subrayó, además, que la responsabilidad de comunicar el alcance de las transformaciones no recae únicamente en los medios, sino en los 470 diputados, y reclamó una mirada especial hacia la juventud.
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