«Apostar por las energías renovables»: el paquete de transformaciones que revoluciona el campo cubano

La crisis energética y la escasez de alimentos son dos de los problemas más acuciantes que enfrenta Cuba. El primer ministro Manuel Marrero Cruz lo reconoció sin ambages en su intervención ante la Asamblea Nacional: el recrudecimiento del bloqueo estadounidense ha llegado a «interrumpir el suministro de combustibles y todas las fuentes de ingreso en divisas del país» , lo que ha incidido «de manera significativa en el deterioro y la inestabilidad de la infraestructura energética y, con ello, en la calidad de vida de millones de cubanas y cubanos».

Frente a este escenario, el paquete de 176 transformaciones presentado incluye un capítulo específico para la situación energética y otro para la producción de alimentos, dos áreas que el gobierno considera estratégicas para la supervivencia del modelo. Las reformas propuestas suponen un giro radical: apertura al capital privado y extranjero en el sector energético, eliminación de trabas históricas al usufructo de la tierra, liberación de precios agrícolas, y una autonomía sin precedentes para las cooperativas agropecuarias.

1. Transformaciones energéticas

La compleja situación energética cubana ha llevado al gobierno a tomar decisiones que hasta hace poco eran impensables. Las transformaciones propuestas buscan diversificar las fuentes de suministro, incentivar las energías renovables y abrir el sector a la inversión privada y extranjera.

Participación del capital privado y extranjero en combustibles

La medida más revolucionaria: se permite la participación del capital privado y extranjero en la incorporación y comercialización de combustibles, incluida la red minorista. Marrero fue claro: «Hemos abierto, hemos quitado todas las trabas para que toda forma de gestión que pueda, adquiera combustibles y los comercialice en el país» .

Esto significa que empresas privadas, cooperativas e inversores extranjeros podrán:

• Importar combustibles.
• Comercializarlos en el mercado mayorista y minorista.
• Operar servicentros (gasolineras).

Ampliación y reestructuración de la red de servicentros

Se amplía y reestructura la gestión de la red de servicentros, incluidos servicios móviles. Para ello se establece:

• Servicios gestionados por los diferentes actores económicos.
• Incorporación de sistemas fotovoltaicos con acumulación para que los servicentros se independicen del sistema eléctrico nacional.
• Instalación de solimera (puntos de carga solar) para comercializar el servicio de carga para vehículos eléctricos.

Marrero anunció que ya se están implementando fórmulas: «Estamos operando servicentros donde ahora están pidiendo hacer servicentros móviles… y servicentros que hoy llevan años cerrados, que están en diferentes instituciones empresariales del Estado, hemos pedido que los reabran y que puedan operar» .

Incentivos a la transición energética

Se diseñan líneas de financiamiento, se flexibilizan los requisitos y se amplían las garantías para el otorgamiento de créditos a personas jurídicas y naturales, incentivando la transición energética y estipulando la inversión desde el lado de la demanda.

Impuesto del 1% a la importación de combustibles

Se aplica el impuesto de un 1% a la importación de combustibles físicos o financieros con destino a los inventarios operacionales, para destinarlo fundamentalmente a las instituciones sociales.

Incentivo fiscal a las inversiones en energías renovables

Una medida de gran impacto social: se reduce el impuesto en un monto equivalente a la inversión realizada a aquellos actores económicos, estatales o privados, que realicen por iniciativa propia inversiones con fuentes renovables de energía en centros de servicio a la población, sociales o de cuidado.

Marrero explicó: «Ya es conocido que varias viviendas y actores han ido poniendo sistemas a los policlínicos, a las funerarias y a los bancos. Y para estimular esto, estamos diciendo: todo el que haga ese tipo de inversiones, nosotros le damos la posibilidad de ir descontando de los impuestos el monto de la inversión» .

2. Producción de alimentos: una revolución en el campo

La producción de alimentos constituye otra prioridad del programa de gobierno. Las transformaciones propuestas en este ámbito son profundas y afectan a la gestión de la tierra, el modelo de cooperativas, la comercialización y el financiamiento.

Transformación de la gestión y uso de la tierra

Se modifica la gestión y uso de la tierra para todos los actores económicos, pero se mantiene el principio de que la tierra es propiedad de todo el pueblo.

Los cambios más relevantes son:

Usufructo por tiempo indeterminado: Se otorga el derecho real de usufructo sobre la tierra a personas jurídicas (estatales, privadas, mixtas) o naturales que lo soliciten, por tiempo indeterminado y con la cantidad de áreas según el proyecto que presenten.

Marrero fue enfático: «No podemos seguir imponiendo trabas y limitaciones a los que tengan la voluntad de hacer producir la tierra» .

Facultades de la empresa estatal para entregar tierra: Se faculta a la empresa estatal que administra la tierra (propiedad socialista de todo el pueblo) para que pueda entregarla en usufructo a los solicitantes mediante el correspondiente contrato. Hasta ahora, estas facultades no eran de la empresa, lo que generaba un proceso burocrático prolongado.

Eliminación del requisito de trabajo directo: Se eliminan los requisitos de trabajo directo y estable en la tierra por parte de los usufructuarios. Marrero explicó: «Hoy una persona que pida tierra porque tiene recursos y quiere contratar gente que la produzca, si él tiene otro negocio y no puede dedicarse a la tierra, aunque pueda financiar e importar los insumos, no lo puede hacer porque se exige que tiene que estar físicamente ahí. Por eso estamos eliminando esta prohibición» .

Esto permite que quienes tengan capacidad financiera y de gestión puedan poner a producir la tierra contratando mano de obra, sin necesidad de residir en ella.

Transformación del modelo de gestión de las cooperativas

Las cooperativas agropecuarias reciben un paquete de facultades que las convierte en actores económicos de pleno derecho:

• Importación y comercialización directa de combustibles.
• Comercio exterior directo: pueden exportar e importar sin trámites superiores.
• Gestión directa de financiamientos externos.
• Apertura de cuentas bancarias en el exterior.

Flexibilización de la comercialización agropecuaria

Se reconoce el mercado en la formación de los precios. Se descentraliza y faculta la formación de precios de los productos agropecuarios a las entidades del sistema empresarial estatal agropecuario y también al no estatal, a las cooperativas y a todos los productores.

La contratación y la concertación de precios de las producciones agropecuarias serán acordados entre el productor y el comprador. El Estado deja de ser el fijador único de precios en el campo.

Sistema nacional de información de precios

Se crea el sistema nacional de información de precios de los mercados de los productos agropecuarios, haciéndolo público con tendencias y precios de referencia en diferentes plataformas digitales.

Incentivos fiscales y acceso al mercado cambiario

Se revisa el régimen impositivo de todos los actores económicos que produzcan, transformen y comercialicen alimentos, con el objetivo de estimular la producción.

Se diseñan incentivos para que todos los actores económicos comercialicen insumos agropecuarios en divisas y en pesos, y que tengan acceso al mercado cambiario.

Se fomenta la creación de mercados de insumos en divisas donde participen personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras con procesos simplificados.

Financiamiento al sector agropecuario

Se incrementa el financiamiento al sector productivo primario mediante:

• La aplicación y descentralización territorial del Fondo de Fomento a la Agricultura.
• La creación de un banco para el Fomento a la Agricultura.

Se descentraliza a los municipios la utilización del fondo de fomento agrícola, ajustado a las características del territorio, previa presentación de proyectos articulados a las estrategias de desarrollo vinculadas a la producción de alimentos.

3. Medidas complementarias: transporte, comercio y servicios

Transporte

Se elimina la restricción para la adquisición de vehículos por los diferentes actores económicos, estimulando la movilidad eléctrica y fotovoltaica. Se elimina el límite de hasta seis vehículos que tenían las mipymes.

Para las personas naturales, se permite la importación directa de motos, triciclos y autos eléctricos, liberados del pago de impuestos y aranceles cuando se acompañen con su estación de carga.

Comercio, gastronomía y servicios

Se modifica la política sobre la gestión administrativa estatal del comercio, dando prioridad a la forma de gestión no estatal y a la inversión extranjera.

Se autoriza la comercialización y prestación de servicios por entidades extranjeras en el país, incluyendo sucursales y representaciones.

Se invita a franquicias extranjeras de alimentos ligeros a invertir en Cuba y expandir sus cadenas en el territorio nacional.

4. El impacto jurídico y los desafíos

Las transformaciones en energía y agricultura requieren cambios legales significativos. Marrero mencionó específicamente que la propuesta de usufructo por tiempo indeterminado «impacta en la propuesta de ley de uso y posesión de la tierra. Es decir, habría que ampliar un poco las limitaciones que impone la misma» .

El primer ministro también reconoció los riesgos:

• Liberación de precios agrícolas sin una producción suficiente o incrementada.
• Eliminación de subsidios y su relación con los precios, para lo que se requiere una protección social efectiva.

«Estas propuestas no son rígidas» , subrayó. «En el proceso de implementación de las transformaciones se mantendrá el control y se adoptarán las acciones correctivas» .

Lo que cambia en cifras

Conclusión: un giro pragmático para salvar la producción

Las transformaciones energéticas y agrícolas presentadas por Marrero Cruz suponen un giro pragmático en la política cubana. El gobierno ha comprendido que el modelo centralizado y estatizado no ha logrado garantizar ni la energía ni los alimentos que la población necesita.

La apertura al capital privado y extranjero en combustibles, la eliminación de trabas al usufructo de la tierra, la liberación de precios agrícolas y la autonomía de las cooperativas son medidas que buscan reactivar la producción desde la base , confiando en que los actores locales, con incentivos adecuados, pueden hacer más que la planificación central.

Como resumió el propio Marrero:

«No podemos seguir imponiendo trabas y limitaciones a los que tengan la voluntad de hacer producir la tierra» .