El fin de la planificación física: Cuba apuesta por un modelo financiero con mercado y municipios empoderados
El gobierno cubano propone un giro radical en la planificación centralizada, abandonando la distribución física de recursos para dar paso a un modelo financiero donde el mercado y la descentralización ganan protagonismo, mientras se redimensiona drásticamente la Administración Central del Estado. El salario mínimo subirá un 53% y desaparecerán las delegaciones provinciales de Agricultura. Es el cambio más profundo en el sistema de planificación desde 1959.
1. Sistema de planificación: del control físico al mercado
El sistema de planificación cubano, históricamente centralizado y basado en la distribución física de recursos, experimenta una transformación profunda.
Lo que cambia
- Planificación de mediano y largo plazo enfocada en el diseño del desarrollo, priorizando equilibrios macroeconómicos y reduciendo problemas estructurales.
- Incorporación de actores no estatales en las proyecciones del Plan Nacional de Desarrollo hasta 2030 y en las Estrategias de Desarrollo Provincial y Municipal.
El primer ministro reconoció que hoy no existe un control claro de todo lo que producen y hacen estos actores, por lo que con esta decisión se les reconoce e incluye en la planificación estratégica.
- Tránsito hacia un modelo de planificación financiera: el Estado abandona progresivamente la distribución física de recursos, dando mayor participación a las señales del mercado.
¿Qué significa en la práctica?
- Las empresas estatales accederán de forma descentralizada a insumos, divisas y combustibles a través de mecanismos de mercado.
- Lo que adquiera el Estado tendrá como destino prioritario las instituciones y servicios sociales.
- Todo el sistema empresarial estatal y no estatal deberá, a partir de su gestión y sus propios recursos, satisfacer su demanda.
- El encargo estatal se ejecutará mediante un esquema contractual entre entidades oferentes y demandantes. El Estado deja de imponer órdenes de producción para establecer contratos.
- Se mantienen los balances fundamentales (agroalimentarios, de divisas, energéticos, presupuesto) como instrumentos de diagnóstico y corrección, ya no como mecanismos de asignación directa.
- Descentralización de inversiones: empresas estatales, sociedades mercantiles e inversión extranjera podrán aprobar sus propias inversiones en función de sus capacidades.
«Ese nivel tortuoso para hacer una inversión: si usted dispone y genera los recursos, puede decidir hacer esa inversión» , explicó Marrero.
2. Redimensionamiento del sector presupuestado
El sector presupuestado, que engloba la Administración Central del Estado y los servicios sociales (salud, educación, cultura, deporte), sufre una transformación estructural para reducir su tamaño y hacerlo más eficiente.
Reducción sensible de ministerios
Ya circula una propuesta de ley que trae implícita una reducción sensible de ministerios, lo que incluye también la reducción de todas las estructuras presupuestadas del Estado y el Gobierno. El objetivo: eliminar duplicidades, reducir la burocracia y hacer más ágil la gestión estatal.
Eliminación de delegaciones provinciales de Agricultura
Un ejemplo concreto: desaparecerán las delegaciones provinciales y municipales de Agricultura.
¿Cómo quedaría?
- En las provincias y municipios, dependiendo de la ordenación nacional (Ministerio de Agricultura), se crearán oficinas encargadas de la política estatal sobre el uso de tierras y el control del ganado.
- A los municipios les corresponderá la conducción de la política, el fomento y el control de la producción de alimentos.
«Con las mismas personas que tenemos hoy, da para hacer esa oficina nacional para controlar la tierra y el ganado y también para que los municipios puedan disponer de una estructura que controle y fomente la producción de alimentos» , afirmó Marrero.
Cambio en la relación presupuesto-empresas
Se propone cambiar la relación del presupuesto del Estado con el sistema empresarial:
- Revisión y eliminación gradual de la carga financiera y los subsidios a las empresas.
- Las empresas deberán generar ingresos para apoyar los servicios del sector social.
El primer ministro reveló una cifra clave: el presupuesto del Estado subsidia con 92.500 millones de pesos al sistema empresarial. El 50% se destina exclusivamente a subsidiar la tarifa eléctrica. La eliminación gradual de estos subsidios liberará recursos presupuestarios.
3. Empoderamiento municipal: el municipio como actor económico
El redimensionamiento del sector presupuestado va de la mano con un empoderamiento municipal sin precedentes. Los municipios recibirán competencias descentralizadas desde la nación y la provincia en:
| Área | Competencia |
|---|---|
| Planificación estratégica | Diseño y ejecución del desarrollo local |
| Ordenamiento territorial y urbano | Gestión del uso del suelo |
| Soberanía alimentaria | Fomento y control de la producción de alimentos |
| Servicios comunales | Higiene, recogida de desechos, mantenimiento |
| Comercio exterior | Exportar e importar directamente |
| Inversión extranjera | Aprobar proyectos sin tramitación central |
| Gestión presupuestaria | Tributos locales y finanzas municipales |
| Gestión ambiental | Enfrentamiento al cambio climático |
Facultad para aprobar inversiones
Los municipios podrán:
- Gestionar proyectos de cubanos residentes en el exterior y en el país.
- Definir modalidades de crédito.
- Crear fondos a partir de las utilidades del sistema empresarial y de la participación accionaria.
«Un municipio podrá comprar acciones a empresas estatales y los dividendos formarán parte de un fondo de desarrollo» , explicó Marrero.
Pago por recogida de desechos sólidos
Se establece el pago de la recogida de desechos sólidos urbanos con tarifas diferenciadas:
- Sin subsidio para todos los actores de la economía estatal y no estatal.
- Subsidiadas para la población según sus niveles de ingresos.
Capacidad asociativa entre municipios
Se reconoce la posibilidad de que municipios se asocien para resolver problemas comunes, compartiendo recursos y servicios.
4. Reforma salarial: el salario mínimo sube un 53%
El primer ministro dedicó un apartado especial al ámbito laboral y salarial, señalando que «el sector más desprotegido es el presupuestado» . Por eso, se implementará una reforma integral de salarios que beneficia al 51% de todos los trabajadores del país, donde se concentran los sectores sociales.
Incremento del salario mínimo
- De 2.100 a 3.210 pesos: un incremento del 53%.
- La medida demanda 42.500 millones de pesos adicionales.
- Se reconoce que aún es insuficiente, pero es un primer paso a partir de las posibilidades reales.
Actualización de escalas salariales
El incremento del salario mínimo impacta a todos los niveles del sistema empresarial, que es el 51% de los trabajadores. Todas las escalas salariales se actualizarán.
Implementación a partir de julio de 2026
Los trabajadores recibirán este beneficio con el cobro de su salario en el mes de agosto.
Política de ajuste anual
Se propone fijar anualmente el salario mínimo del próximo año a partir de las posibilidades del país y la inflación, así como la cuantía de las prestaciones y pensiones de la seguridad social.
5. Eliminación de subsidios: de productos a personas
La eliminación de subsidios es una de las medidas más sensibles del paquete de transformaciones.
De subsidios a productos a subsidios a personas
Se propone eliminar subsidios a productos, transformándolos en subsidios directos a personas vulnerables, e implementarlo gradualmente, comenzando por productos transversales a la economía.
Esto requiere trasladar los costos reales a los precios mayoristas y minoristas. Las empresas podrán vender a precios superiores, y con el dinero que el presupuesto se ahorra, se crea un fondo para subsidiar a las personas que lo necesiten.
Creación del Fondo de Protección Social
Se creará un Fondo de Protección Social como condición previa a estas transformaciones, a partir del ahorro que se genera por la eliminación de estos subsidios a los productos.
Lo que cambia en cifras
| Indicador | Antes | Después |
|---|---|---|
| Salario mínimo | 2.100 pesos | 3.210 pesos |
| Subsidios al sistema empresarial | 92.500 millones de pesos | Eliminación gradual |
| Subsidio solo a tarifa eléctrica | 46.250 millones de pesos | Eliminación gradual |
| Ministerios | Actual | Reducción sensible |
| Delegaciones provinciales de Agricultura | Existentes | Desaparecen |
Conclusión: un nuevo modelo de Estado y planificación
Las transformaciones en el sistema de planificación y el sector presupuestado suponen un cambio de época para Cuba. El Estado abandona su papel de asignador central de recursos para convertirse en un regulador que establece las reglas del juego y protege a los más vulnerables.
La planificación deja de ser física y se vuelve financiera. El mercado gana protagonismo como instrumento de asignación de recursos. Los municipios se convierten en actores clave del desarrollo territorial.
El reto es mayúsculo: hacer compatible la eficiencia del mercado con la equidad social, la descentralización con la cohesión territorial, y la autonomía empresarial con la protección de los derechos laborales.
